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“地鐵禁食”一直以來(lái)備受關(guān)注，乘客在地鐵里吃東西是不是應(yīng)該明令禁止？工作場(chǎng)所中的單人辦公室可以吸煙嗎？在昨天提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的兩部法律草案二審稿中，雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰(zhàn)。北京地鐵新規(guī)擬不禁食，單人辦公室禁煙，地鐵乞討賣(mài)藝最高罰款千元。
《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》（即二審稿）則對(duì)此前的“室內(nèi)全面禁煙”規(guī)定進(jìn)行了適度放開(kāi)，酒店客房、機(jī)場(chǎng)具備相關(guān)條件的可以吸煙。但是對(duì)于工作場(chǎng)所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定，二審稿予以保留。
“地鐵禁食”條款再次被刪
此次市人大法制委員會(huì)提出的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例草案二審稿明確劃定了17類(lèi)被明令禁止的危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，此前備受關(guān)注的“地鐵禁食”條款，在二審稿中被刪除。但是，在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)乞討、賣(mài)藝、派發(fā)廣告等行為被視為危害運(yùn)營(yíng)安全的行為被禁止。
審議中，有市人大常委會(huì)組成人員和市人大城建環(huán)保委提出，目前在軌道交通車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)乞討賣(mài)藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患；在車(chē)廂內(nèi)飲食也會(huì)因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的糾紛，應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為。但是，在審議中，有的委員則認(rèn)為，有的禁止行為確實(shí)不好執(zhí)行，有的還需區(qū)分情況對(duì)待。
對(duì)于“禁食”條款再度“隱退”，市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)的禁止性行為，在征求意見(jiàn)以及草案一審稿審議過(guò)程中都有不同意見(jiàn)。運(yùn)營(yíng)關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。
地鐵乞討賣(mài)藝最高罰千元
乞討、賣(mài)藝、散發(fā)廣告是地鐵內(nèi)常見(jiàn)的“老大難”問(wèn)題。市人大法制委員會(huì)介紹，在一審中，一些委員和市人大城建環(huán)保委提出，這三類(lèi)行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患，應(yīng)納入禁止行為。市人大法制委員會(huì)據(jù)此建議，在“禁止行為”中增加乞討、賣(mài)藝、散發(fā)小廣告行為。
條例草案規(guī)定，對(duì)于違反“禁止在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)乞討、賣(mài)藝”規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。違反“禁止在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品”規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門(mén)沒(méi)收派發(fā)的廣告等物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
一審稿提到，要對(duì)地鐵安檢實(shí)施“人物同檢”。審議期間，常委會(huì)組成人員對(duì)此爭(zhēng)議性較大。對(duì)于該問(wèn)題，市人大法制委員會(huì)昨天表示，有委員提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾，對(duì)攜帶的物品要安檢，對(duì)人是否都要檢查，可根據(jù)實(shí)際情況而定，不然交通流量會(huì)大受影響。
“地鐵禁食”入法懸而未決
今年2月，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例草案經(jīng)市法制辦向社會(huì)征求民意，其中提出的“地鐵禁食”并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾關(guān)注，如何禁？誰(shuí)來(lái)禁？怎么罰？一系列問(wèn)題引發(fā)廣泛熱議。
北京市法制辦認(rèn)為，地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的直接因素，因此在提交市人大常委會(huì)的審議稿中，將該條刪去。
市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行一審時(shí)，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，在車(chē)廂內(nèi)飲食會(huì)因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的糾紛，建議增加禁食條款。
而在此次規(guī)定中，禁食條款再度“隱退”，市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營(yíng)關(guān)系是合同的關(guān)系，“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。
那么，“地鐵禁食”該不該入法？在審議中，有委員指出，制定軌道安全方面的條例應(yīng)當(dāng)旨在防止事故的發(fā)生，不能“安全是個(gè)筐，啥都往里裝”。另外，要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，立法后執(zhí)行就應(yīng)到位，“把最需要的條款寫(xiě)進(jìn)去。”該委員表示，車(chē)廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。
也有委員認(rèn)為，條例主要是針對(duì)軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對(duì)于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。但在昨天的分組審議中，多名常委會(huì)委員提到，“禁止影響他人的飲食行為還是必要的”。
酒店客房有條件可吸煙
對(duì)于室內(nèi)禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，控?zé)煑l例草案二審稿規(guī)定：公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。而針對(duì)賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所，草案二審稿規(guī)定，其客房如不具備獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)禁止吸煙。此外，機(jī)場(chǎng)禁止吸煙，但隔離候機(jī)區(qū)域可以設(shè)置具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室。
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)和常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制、循序漸進(jìn)”的控?zé)熕悸罚诒ＷC他人健康權(quán)益不受侵害的前提下，進(jìn)一步細(xì)化和明晰室內(nèi)禁煙場(chǎng)所的范圍。對(duì)于酒店客房、機(jī)場(chǎng)等特殊場(chǎng)所，在具備一定條件的情況下，應(yīng)允許劃定吸煙區(qū)。
市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，此前規(guī)定“室內(nèi)全面禁煙”，是考慮到吸煙本身并不違法，但是吸煙影響他人是違法的。對(duì)于工作場(chǎng)所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定，李小娟說(shuō)，非共用的公共場(chǎng)所，很難說(shuō)沒(méi)有其他人員進(jìn)入房間，對(duì)他人還是會(huì)有影響。在討論中還有人提出來(lái)，非共用的工作場(chǎng)所往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭禁煙。
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