對十二屆全國人大三次會議第4926號建議的答復(關于加強校園周邊食品安全管理的建議)
時間：2015-12-11 15:35:32 作者：食品藥品監管總局 來源：轉載 點擊：865次
姜健代表：
您提出的關于加強校園周邊食品安全管理的建議收悉。現會同教育部答復如下：
一、關于開展校園及其周邊食品安全專項整治工作
為進一步加強兒童食品和校園及其周邊食品安全監管，切實保障廣大師生飲食安全，2014年8月我局印發《關于開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作的通知》，部署各地食品藥品監管部門以校園及其周邊200米范圍為重點區域，以主要面向學生經營食品的食品（雜）店、餐飲服務單位等兒童食品經營單位為重點場所，開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作。各地按照通知要求，精心組織，認真實施，據統計，全國共檢查校園及其周邊食品經營戶784718戶次，發現存在突出問題或風險隱患的食品經營者53713戶次；取締無證經營戶6426戶，取締非法流動攤販10548戶，吊銷食品經營許可證683戶，查處不符合食品安全標準和要求的食品及食品添加劑81157.76公斤；查處違法案件7750件，移送司法機關46件。
下一步，食品藥品監管部門將在總結借鑒專項整治工作經驗的基礎上，針對校園及其周邊食品安全中存在的問題，完善監管制度，落實工作責任，建立兒童食品安全專項整治長效機制，持續提升兒童食品安全保障水平。
二、關于排查風險，消除安全隱患
近年來，食品藥品監管部門加大監督檢查和執法力度，有效排查校園周邊食品安全隱患。一是開展兒童食品經營主體資格大檢查，對校園及其周邊食品經營者逐戶進行執法檢查，全面核查食品經營者主體證照，認真檢查食品經營主體食品經營條件，堅決取締查處無證無照食品經營戶，清理或規范不符合食品經營條件標準和相關要求的食品經營者。二是開展食品經營者履行法定責任和義務情況大排查，對校園及其周邊食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務情況進行抽查，對食品經營者索取的食品或食品原料進貨票證和相關記錄逐項核查，依法從嚴從重查處未依法或按規定落實食品或食品原料進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務，購入和銷售或使用無合法來源或票證不全的食品或原料的食品經營者。三是開展劣質食品大清查，對食品經營者的食品銷售、加工區域，以及食品和原料庫房進行全面檢查，認真清查過期食品、腐敗變質食品、標簽標識不規范食品，以及召回、下架退市食品，對發現的過期食品、腐敗變質食品、劣質食品、“一非兩超”（即非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑）食品、標簽標識不規范食品和其經營者，以及使用劣質原料加工、制作的食品和其經營者，一追到底，堅決依法查處。
三、關于加大檢測，確保食品質量
依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，我局組織開展了食品安全監督抽檢和風險監測工作（以下簡稱“抽檢監測”）。從2014年起，我局確定了“以問題為導向”的抽檢監測工作原則，對重點區域、重點環節及重點問題加大抽檢監測工作力度，及時發現問題、解決問題。抽檢監測工作覆蓋生產加工、銷售、餐飲等各個環節，并將進入銷售環節的食用農產品納入抽檢監測范圍。針對校園及其周邊食品安全問題，抽檢監測在覆蓋批發市場、農貿市場、商場、超市等大中型食品經營場所的基礎上，將學校食堂、小食雜店、中央廚房、集體用餐配送單位等納入抽檢監測范圍。同時，將兒童消費量較大的乳制品、冷凍飲品、糕點、膨化食品、果蔬飲料、蛋白飲料方便食品等食品列為高風險或較高風險，加大抽檢監測頻次，對發現的食品安全問題及時依法開展核查處置，防控食品安全風險。
2015年，我局繼續針對校園及其周邊和乳制品、膨化食品、方便食品等兒童消費量較大的食品開展抽檢監測，并及時組織分析研判，依法查處違法違規行為，公布不合格食品及生產經營企業，提高食品質量安全水平。
四、關于教育部門要求各校加強學校內部管理
教育部門在學校管理中切實加強食品安全管理工作。一是在學校安全及有關會議上強調食品安全。在今年3月召開的全國學校安全工作電視電話會議上，對各地各校做好校園食品安全工作提出相應要求，具體包括完善和落實校內安全管理制度，推行中小學校封閉式管理；主動加強與綜合治理、公安、建設、衛生、安監、食品藥品監管等部門的聯防聯控，持續開展“護校安園”聯合行動、“打非治違”專項行動；推行大宗食品原材料集中采購、統一配送，落實中小學營養餐校長教師陪餐、食品留樣、公開公示制度，嚴防食品安全問題。二是制定有關政策文件，強化學校食品安全管理。2002年，教育部與原衛生部聯合印發了《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，對食品采購、貯存及加工衛生要求，食堂從業人員衛生要求以及食堂建筑、設備與環境衛生要求，學校食品衛生管理與監督等做了明確規定。2010年，教育部與原國家食品藥品監督管理局聯合制定下發了《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》，明確相關要求。下一步，根據新修訂的食品安全法和正在修訂的食品安全法實施條例，教育部還將聯合我局對《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》進行修訂，進一步規范學校食品安全管理。三是開展培訓，提高學校食品安全管理水平。為指導各地加強學校食堂從業人員培訓工作，2006年教育部專門制定下發了《學校食堂從業人員上崗衛生知識培訓基本要求》，對食堂從業人員培訓目標、內容等進行了明確規定，同時對培訓的組織實施也提出了明確要求。2013年，教育部聯合我局組織編制了《學校食品安全管理操作規范》（教學片），并將該片放在有關網站上，供各地學校下載開展學校食堂從業人員培訓工作。今年4月和6月，利用教育部直屬高校校領導和醫療衛生機構負責人及部分省教育廳（教委）負責人參加培訓機會，對高校食品安全工作進行部署，督促各地各高校切實落實學校食品安全措施，防范食物中毒事故的發生。
五、關于加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育
為廣泛動員師生參與食品安全管理，營造良好的食品安全社會氛圍。各地食品藥品監管部門加強對校園及其周邊食品經營者的宣傳教育，提高其法律意識和責任意識，自覺守法經營，落實管理措施，保障食品安全。大力推進食品安全進校園活動，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，向廣大師生普及和宣傳法律法規和食品安全知識，提高師生的自我防范意識和消費維權意識，自覺抵制假冒偽劣食品。
在2014年校園及其周邊食品安全專項整治工作中，各地食品藥品監管部門會同教育部門共同舉辦了學校食堂負責人、食品安全管理員及從業人員參加的食品安全法律法規培訓班，增強了受訓者的食品安全意識和法律法規知曉度。河北省組織開展了247次專題培訓，培訓32176人。上海市組織開展了8000余名學生集體供餐單位負責人和食品安全管理員的培訓。重慶市參加專題培訓的受訓者達12000人，湖南省的受訓者達18000人。湖北、青海、寧夏、新疆及兵團等地均組織開展了相關培訓。廣大師生的法律知識和城市文明意識得到了進一步提高。
在近兩年食品安全宣傳周期間，教育部門在中國教育報主辦食品安全專題宣傳欄，解讀學校食品安全有關政策，宣傳各地學校食品安全工作的新舉措介紹和取得的成效。同時，組織專家在部分地區開展食品安全進校園活動，通過專家講座、主題展板等形式宣傳食品安全知識，加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育。此外，教育部在中小學教材中不斷增加有關食品安全常識的教育內容，努力提高中小學生自我保護意識和能力。
下一步，食品藥品監管部門將積極配合教育行政等部門推進農村中小學食品安全知識教育，積極引導青少年樹立科學理性的消費觀念，自覺做到不購買無合法資質小店的食品、不購買不符合食品安全標準等假冒偽劣食品，避免自身權益受到侵害。
六、關于全面公示、強化監督
我局在官網設立“食品安全抽檢信息”專欄，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級局監督抽檢公告，對食品抽檢結果全面公示。此外，我局官網還建立抽檢信息查詢平臺，消費者可以查詢相關抽檢信息，以便更好地發揮媒體、公眾監督作用。各地食品藥品監管部門則及時向社會公眾公示監督檢查結果，并充分發揮基層食品安全協管員、信息員的作用，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報食品安全違法行為，積極探索學校食堂和向學校供餐的集體用餐配送單位的食品安全社會共治。在校園及其周邊食品安全專項整治中，山東、四川等地食品藥品監管部門以制作公示牌的形式，明示校園周邊食品經營戶以及監督人員的信息，全面接受師生和家長的監督，受到社會公眾廣泛認可。
教育部門積極落實中小學營養餐公開公示制度，嚴防食品安全問題。開展農村義務教育學生營養改善計劃“陽光校餐”項目試點工作，組織四川、貴州、云南、陜西、寧夏等西部五省區20個縣，依托中國發展研究基金會“陽光校餐網”公開學生用餐、菜單和資金支出等情況，以公開促透明、促食品安全。
七、關于校園周邊環境整治
食品藥品監管部門一直把校園及其周邊作為監管和整治的重點地區，加強與相關部門的協調協作，嚴厲打擊無證經營、銷售“三無”食品等違法行為，切實凈化校園及其周邊的市場環境。
教育部門通過安全檢查和專項督導工作，切實開展校園周邊環境整治。一是開展安全檢查。近幾年，在安全檢查中將食品安全作為重點內容之一。2013年、2014年結合教育系統安全生產大檢查，對各地學校食品安全工作進行督查，推動各地學校食品安全管理工作的切實落實。二是組織開展開學專項督導。國務院教育督導委員會辦公室在各地自查抽查的基礎上，創新督導形式，首次采取省級交叉督導，對全國32個省份（含兵團）大中小學的開學條件保障、安全工作、規范辦學行為、教師隊伍建設等情況進行督導，實地檢查各級各類學校512所。督導重點包括學校食品安全管理工作情況。三是開展學生營養改善計劃專項督導。今年6月，國務院教育督導委員會辦公室組織9個專項督導組對河北等18個省（區、市）營養改善計劃實施情況進行實地督導檢查，緊緊圍繞確保營養改善計劃食品和資金“兩個安全”，堅持問題導向，重點檢查試點工作開展情況、學校供餐、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示、學生營養教育等6個方面19項內容。
下一步，食品藥品監管部門將繼續強化與教育、公安、工商、綜合執法等相關部門的協作配合，充分發揮基層食品安全協管員、信息員的作用，形成監管合力，有效推動校園及周邊食品安全風險隱患的全面排查和治理工作。
感謝您對食品安全監管工作的關心與支持！
聯系單位及電話：食品藥品監管總局食品安全監管二司，010-88331167
食品藥品監管總局
2015年9月2日
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