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現將省農業(yè)廳起草的《關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見》（征求意見稿）全文公布，征集社會各界意見。如有意見或建議，請在公告之日起7個工作日內及時反饋修改意見及聯系方式至浙江省農業(yè)廳，聯系電話：0571－86757885，郵箱：wyx622@qq.com。
附件：關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見（征求意見稿）
浙江省農業(yè)廳
2017年2月21日
關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見
（征求意見稿）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
2010年以來，各地認真貫徹省委、省政府關于開展糧食生產功能區(qū)建設的決策部署，加強組織領導、完善工作體系、落實責任考核、統(tǒng)籌項目資金、加大投入力度，建成了一批設施完備、服務高效、技術先進、旱澇保收的糧食生產功能區(qū)，對穩(wěn)定我省糧食生產、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，近年來受種糧比較效益偏低等因素的影響，部分糧食生產功能區(qū)內出現種植多年生作物、苗木，挖塘養(yǎng)殖水產等“非糧化”現象，違背了建設糧食生產功能區(qū)的初衷。為切實加強糧食生產功能區(qū)保護和保持其種糧屬性，進一步提高我省糧食綜合生產能力，現就制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”提出以下意見。
一、做好糧食生產功能區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等銜接工作
為防止糧食生產功能區(qū)邊建邊占、建后被占，農業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、建設、水利等部門要加強協作溝通、信息共享，切實做好糧食生產功能區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的有效銜接，做到多規(guī)融合，確保落地于土地管理、基本農田保護等法律法規(guī)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的農田區(qū)域。同時，與高標準基本農田建設、千萬畝標準農田質量提升等區(qū)域相融合。
二、糧食生產功能區(qū)必須姓糧
糧食生產功能區(qū)是穩(wěn)糧保供的基礎，一經建成就必須姓糧，縣級人民政府應當制定政策措施，確保糧食生產功能區(qū)內每年必須至少種植一季糧食作物。要立足我省糧食生產功能區(qū)多為水田、肥力較高的實際，大力發(fā)展雙季稻、麥-稻等糧食多熟制，提高糧食復種指數，穩(wěn)定糧食播種面積；鼓勵發(fā)展稻菜輪作等“千斤糧萬元錢”高效種植模式，提高種糧效益，激發(fā)農民種糧積極性。禁止任何單位和個人在糧食生產功能區(qū)內種植多年生作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產。
三、完善糧食生產功能區(qū)種糧保護補償機制
建立糧食生產功能區(qū)土地流轉種糧保護補償機制。加強糧食生產功能區(qū)土地流轉的管理，把推進土地集中流轉與發(fā)展糧食生產適度規(guī)模經營緊密結合起來，引導土地向種糧大戶、家庭農場、糧食專業(yè)合作組織等糧食規(guī)模經營主體流轉，對糧食生產功能區(qū)內流轉耕地50畝以上、流轉期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的糧食規(guī)模經營主體，各級財政要加大資金扶持力度給予種糧保護補償。同時，繼續(xù)統(tǒng)籌糧食生產功能區(qū)水稻生態(tài)補貼、耕地地力保護補貼、基本農田保護補償等資金，切實加強糧食生產功能區(qū)的管護，完善糧食生產功能區(qū)種糧激勵機制，使享受補貼補償的農戶切實承擔起種糧責任。要增加糧食訂單數量，并向糧食生產功能區(qū)傾斜。要優(yōu)先落實糧食生產功能區(qū)生產服務設施用地指標，支持水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農機服務中心建設。
四、嚴禁在糧食生產功能區(qū)內發(fā)展非糧食類政府投資項目
各級地方政府要加大對糧食生產功能區(qū)建設與管護的政策支持。對全年糧食復種指數高的糧食生產功能區(qū)，優(yōu)先安排農田基礎設施、糧食生產服務設施建設項目和糧食綠色高產創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術推廣項目，在資金投入、生產服務上優(yōu)先予以支持；糧食生產功能區(qū)內種植多年生作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產的，不得享受耕地地力保護補貼；“非糧化”嚴重的糧食生產功能區(qū)，不得享受糧食生產功能區(qū)以獎代補和水稻生態(tài)補貼等政策，對糧食生產功能區(qū)“非糧化”比例高、種糧保護措施不到位的縣（市、區(qū)），省里酌情扣減下年度的糧食政策扶持資金。嚴禁在糧食生產功能區(qū)內立項建設多年生經濟作物、水產養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資項目，一經發(fā)現，省財政暫停該縣（市、區(qū)）非糧食類農業(yè)項目的政府投資立項。
五、實行最嚴格的審核保護制度
結合永久基本農田劃定，將糧食生產功能區(qū)全部劃入永久基本農田及其示范區(qū)，作為永久基本農田核心區(qū)實行最嚴格的保護。糧食生產功能區(qū)列入限制建設區(qū)或者禁止建設區(qū)，除農業(yè)設施用地外，征占用糧食生產功能區(qū)耕地原則上不予審批。能源、交通、水利、軍事設施等省級以上重大基礎設施建設項目涉及糧食生產功能區(qū)面積300畝以下的，糧食生產功能區(qū)占補調整方案由省農業(yè)廳審核同意；涉及糧食生產功能區(qū)面積300畝以上的，糧食生產功能區(qū)占補調整方案由省農業(yè)廳初審后報省政府審核同意。建立健全糧食生產功能區(qū)電子地圖和數據庫檔案，對建成的糧食生產功能區(qū)及時“上圖入庫”，實行電子化、動態(tài)化管理。
六、加大糧食生產功能區(qū)保護執(zhí)法力度
建立糧食生產功能區(qū)保護監(jiān)督檢查制度。國土資源、農業(yè)、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對糧食生產功能區(qū)建設、保護情況的監(jiān)督檢查，一經發(fā)現糧食生產功能區(qū)內建房（不含糧食生產配套設施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動毀壞種植條件的，及時向當地國土資源部門報告， 國土資源部門應當依法及時處理。
七、落實糧食生產功能區(qū)種糧保護責任
糧食生產功能區(qū)是糧食穩(wěn)產高產集中產區(qū)，也是我省城鄉(xiāng)居民的口糧田，各地黨委政府應切實樹立大局意識和責任意識，正確處理好經濟發(fā)展和耕地保護、糧食安全的關系，依法依規(guī)保護好糧食生產功能區(qū)，確保糧食生產安全。縣級人民政府對本行政區(qū)域內糧食生產功能區(qū)種糧保護負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔糧食生產功能區(qū)種糧管護責任。村（股份）經濟合作社或者村民委員會要履行糧食生產功能區(qū)種糧保護義務，督促農業(yè)生產者合理利用糧食生產功能區(qū)內耕地，多種糧、種好糧。健全和完善糧食生產功能區(qū)統(tǒng)計調查制度，分季上報糧食生產功能區(qū)內農作物種植情況。任何地方糧食生產功能區(qū)新出現大面積“非糧化”現象，一經查實，對其新農村建設、糧食安全責任考核和糧食生產先進評選實行“一票否優(yōu)”，并在全省進行通報批評。
本文關鍵詞：浙江省農業(yè)廳 糧食 生產 非糧化
